Номер, дата реєстрації: 9472 від 10.07.2023
Сесія реєстрації: 9 сесія IX скликання
Рубрика законопроекту: Державне будівництво
Суб’єкт права законодавчої ініціативи: Народний депутат України
Ініціатор(и) законопроекту:
Тимошенко Юлія Володимирівна (IX скликання), Василевська-Смаглюк Ольга Михайлівна (IX скликання), Дубіль Валерій Олександрович (IX скликання), Волинець Михайло Якович (IX скликання), Пузійчук Андрій Вікторович (IX скликання), Івченко Вадим Євгенович (IX скликання), Немиря Григорій Михайлович (IX скликання), Крулько Іван Іванович (IX скликання), Лабунська Анжеліка Вікторівна (IX скликання), Наливайченко Валентин Олександрович (IX скликання), Бондарєв Костянтин Анатолійович (IX скликання), Євтушок Сергій Миколайович (IX скликання), Констанкевич Ірина Мирославівна (IX скликання), Кириленко Іван Григорович (IX скликання), Геращенко Ірина Володимирівна (IX скликання), Іонова Марія Миколаївна (IX скликання), Кожем’якін Андрій Анатолійович (IX скликання), Батенко Тарас Іванович (IX скликання), Цимбалюк Михайло Михайлович (IX скликання), Швець Сергій Федорович (IX скликання), Кондратюк Олена Костянтинівна (IX скликання), Абдуллін Олександр Рафкатович (IX скликання), Кучеренко Олексій Юрійович (IX скликання), Данілов Віталій Богданович (IX скликання), Арешонков Володимир Юрійович (IX скликання), Тарута Сергій Олексійович (IX скликання), Кабаченко Володимир Вікторович (IX скликання), Мейдич Олег Леонідович (IX скликання)
Головний комітет:
Шуляк О. О. Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
Інші комітети:
Бондаренко О. В. Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування
Третьякова Г. М. Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Підласа Р. А. Комітет Верховної Ради України з питань бюджету
Радіна А. О. Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики
Проект
вноситься народними
депутатами України
П О С Т А Н О В А
Верховної Ради України
Про встановлення мораторію на внесення змін до
переліку населених пунктів віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи
З метою захисту прав та інтересів громадян України, недопущення
звуження прав осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
1. Кабінету Міністрів України невідкладно:
1) встановити мораторій на внесення змін до переліку населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи;
2) забезпечити виконання у повному обсязі передбачених законодавством
зобовʼязань держави щодо соціального захисту осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи;
3) здійснити перевірку законності та обґрунтованості підготовки
Державним агентством України з управління зоною відчуження проекту
Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку
населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та визнання такими, що втратили чинність,
деяких актів Кабінету Міністрів України».
2. Ця Постанова набирає чинності з дня її опублікування.
Голова Верховної Ради
України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Постанови Верховної Ради України
«Про встановлення мораторію на внесення змін до переліку населених
пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
до проекту Постанови Верховної Ради України
«Про встановлення мораторію на внесення змін до переліку населених
пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
1. Обґрунтування необхідності, цілі та завдання прийняття проекту Постанови
22 червня 2023 року на офіційному сайті Державного агентства України з
управління зоною відчуження оприлюднено проект постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та
визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів
України».
управління зоною відчуження оприлюднено проект постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених
до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та
визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів
України».
Кількість населених пунктів, які увійшли до зазначеного переліку суттєво
скорочено, до нього увійшли тільки 155 із раніше 863 населених пунктів з 12
областей України. Наприклад, до зазначеного переліку не включено більшість
населених пунктів північних регіонів Житомирської області.
скорочено, до нього увійшли тільки 155 із раніше 863 населених пунктів з 12
областей України. Наприклад, до зазначеного переліку не включено більшість
населених пунктів північних регіонів Житомирської області.
Скорочення населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, автоматично матиме
наслідком звуження кола осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і, відповідно, втрату соціального захисту для значної кількісті
чорнобильців.
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, автоматично матиме
наслідком звуження кола осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи і, відповідно, втрату соціального захисту для значної кількісті
чорнобильців.
Варто зауважити, що згаданий проект постанови, як зазначено у
пояснювальній записці до нього, готувався на основі даних дозиметричної
паспортизації населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного
забруднення, яку було проведено ще у 2011 році. Хоча Закон України «Про
правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає проведення такої дозиметричної
паспортизації щорічно.
пояснювальній записці до нього, готувався на основі даних дозиметричної
паспортизації населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного
забруднення, яку було проведено ще у 2011 році. Хоча Закон України «Про
правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» передбачає проведення такої дозиметричної
паспортизації щорічно.
Крім того, загальновідомо, що з 26 лютого по 31 березня 2022 року російські
окупанти тримали під військовим контролем територію ЧАЕС та зону
відчуження, де вони здійснювали масові земляні та вибухові роботи, маневри
військової техніки тощо, і спричинили, таким чином, вивільнення величезної
кількісті радіоактивного пилу. Тому, при підготовці проекту постанови Уряду
«Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання
такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» мала б
бути проведена належна дозиметрична паспортизація населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного забруднення станом на 2023 рік, і вже на
основі оновлених даних можна було б робити відповідні висновки.
Також варто взяти до уваги звіт державного спеціалізованого підприємства
«Екоцентр» Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо
динаміки показників забруднення території радіонуклідами чорнобильського
походження. Дослідники вказують, що щільність забруднення ґрунту радіоактивними ізотопами на території спостереження І-ІІІ зон суттєво не
зміниться протягом тисячі років.
окупанти тримали під військовим контролем територію ЧАЕС та зону
відчуження, де вони здійснювали масові земляні та вибухові роботи, маневри
військової техніки тощо, і спричинили, таким чином, вивільнення величезної
кількісті радіоактивного пилу. Тому, при підготовці проекту постанови Уряду
«Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання
такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» мала б
бути проведена належна дозиметрична паспортизація населених пунктів,
віднесених до зон радіоактивного забруднення станом на 2023 рік, і вже на
основі оновлених даних можна було б робити відповідні висновки.
Також варто взяти до уваги звіт державного спеціалізованого підприємства
«Екоцентр» Державного агентства України з управління зоною відчуження щодо
динаміки показників забруднення території радіонуклідами чорнобильського
походження. Дослідники вказують, що щільність забруднення ґрунту радіоактивними ізотопами на території спостереження І-ІІІ зон суттєво не
зміниться протягом тисячі років.
Тривожним фактором є збільшення площ зараження найбільш небезпечним
ізотопом розпаду плутонію – америцієм-241. Прогнозується, що до 2056 року
площа зараження ним збільшиться майже на 45 % у порівнянні з 1986 роком. У
звіті зазначено, що внаслідок триваючого розпаду ізотопів плутонію, на
території відбувається накопичення америцію-241, що призводить до
збільшення сумарної щільності забруднення ґрунту агресивними альфавипромінюючими радіонуклідами. Таким чином, усі заходи захисту населення
від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зберігають свою актуальність.
Вплив радіоактивного ізотопу америцій-241 на життєдіяльність людини ще
не вивчений до кінця. Водночас науковці відмічають, що високотоксичний
америцій-241 є джерелом потужного альфа-випромінювання. Він значно краще
розчиняється у воді ніж плутоній, а тому активно поширюється у
приповерхневому шарі ґрунту,захоплюється рослинами через кореневу систему,
накопичується у зеленій масі, потрапляє в організм тварин та людей, спричиняє
комплексне забруднення території, і, відповідно, несе значний ризик населенню,
що на ній мешкає. В організмі людини америцій депонується у кістковій тканині,
печінці та нирках. З огляду на великий період напіврозпаду америція-241
(більше 432 років), проблема захисту людей від дії цього ізотопу буде
актуальною на заражених територіях ще багато століть.
ізотопом розпаду плутонію – америцієм-241. Прогнозується, що до 2056 року
площа зараження ним збільшиться майже на 45 % у порівнянні з 1986 роком. У
звіті зазначено, що внаслідок триваючого розпаду ізотопів плутонію, на
території відбувається накопичення америцію-241, що призводить до
збільшення сумарної щільності забруднення ґрунту агресивними альфавипромінюючими радіонуклідами. Таким чином, усі заходи захисту населення
від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС зберігають свою актуальність.
Вплив радіоактивного ізотопу америцій-241 на життєдіяльність людини ще
не вивчений до кінця. Водночас науковці відмічають, що високотоксичний
америцій-241 є джерелом потужного альфа-випромінювання. Він значно краще
розчиняється у воді ніж плутоній, а тому активно поширюється у
приповерхневому шарі ґрунту,захоплюється рослинами через кореневу систему,
накопичується у зеленій масі, потрапляє в організм тварин та людей, спричиняє
комплексне забруднення території, і, відповідно, несе значний ризик населенню,
що на ній мешкає. В організмі людини америцій депонується у кістковій тканині,
печінці та нирках. З огляду на великий період напіврозпаду америція-241
(більше 432 років), проблема захисту людей від дії цього ізотопу буде
актуальною на заражених територіях ще багато століть.
В Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати. Людина, її
життя і здоров’я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Згідно Конституції України на державу покладено обов’язок захищати осіб,
які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, що вказує на
особливий статус таких осіб у контексті їх соціального захисту та охорони
здоров’я, а відтак – обумовлює посилений соціальний захист. Надзвичайна
актуальність вирішення проблем, обумовлених Чорнобильською катастрофою,
знайшла відображення і в інших законодавчих актах, зокрема, у Законі України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
України має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції України і повинні їй відповідати. Людина, її
життя і здоров’я визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Згідно Конституції України на державу покладено обов’язок захищати осіб,
які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи, що вказує на
особливий статус таких осіб у контексті їх соціального захисту та охорони
здоров’я, а відтак – обумовлює посилений соціальний захист. Надзвичайна
актуальність вирішення проблем, обумовлених Чорнобильською катастрофою,
знайшла відображення і в інших законодавчих актах, зокрема, у Законі України
«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Соціальний захист осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, полягає у чорнобильських виплатах, які прив’язані до умов
проживання на забрудненій території. Основна маса населення, яке має право на
ці компенсації, це особи, на долю яких випали усі наслідки аварії на ЧАЕС – це
і вимушене переселення, і втрата здоровʼя, майна та роботи.
Враховуючи вищевикладене, пропонується невідкладно встановити
мораторій на внесення змін до переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з тим щоб
не допустити необґрунтованого звуження прав та погіршення соціального
захисту осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
катастрофи, полягає у чорнобильських виплатах, які прив’язані до умов
проживання на забрудненій території. Основна маса населення, яке має право на
ці компенсації, це особи, на долю яких випали усі наслідки аварії на ЧАЕС – це
і вимушене переселення, і втрата здоровʼя, майна та роботи.
Враховуючи вищевикладене, пропонується невідкладно встановити
мораторій на внесення змін до переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, з тим щоб
не допустити необґрунтованого звуження прав та погіршення соціального
захисту осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
2. Мета і завдання прийняття акта
Проект Постанови спрямований на захист прав та інтересів громадян
України, недопущення звуження прав осіб, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
України, недопущення звуження прав осіб, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
3. Загальна характеристика і основні положення
Проектом пропонується Уряду невідкладно встановити мораторій на
внесення змін до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також забезпечити
виконання у повному обсязі, передбачених законодавством зобовʼязань держави
щодо соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.
Крім того, пропонується рекомендувати Уряду здійснити перевірку
законності та обґрунтованості підготовки Державним агентством України з
управління зоною відчуження проекту Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання
такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України».
внесення змін до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного
забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також забезпечити
виконання у повному обсязі, передбачених законодавством зобовʼязань держави
щодо соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.
Крім того, пропонується рекомендувати Уряду здійснити перевірку
законності та обґрунтованості підготовки Державним агентством України з
управління зоною відчуження проекту Постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку населених пунктів, віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, та визнання
такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України».
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Основними нормативно-правовими актами в даній сфері правового
регулювання є Конституція України, Закон України «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Реалізація проекту Постанови не потребує внесення змін до інших
нормативно-правових актів.
регулювання є Конституція України, Закон України «Про правовий режим
території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Реалізація проекту Постанови не потребує внесення змін до інших
нормативно-правових актів.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття проекту Постанови та її реалізація не потребують додаткових витрат із Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту акту Прийняття
Постанови дозволить не допустити звуження прав осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Народні депутати України